2004年11月22日,星期一(GSM+8 北京时间)
浙江法制报 > 第七版:前沿 改变文字大小:   | 打印 | 关闭 
电话价格要不要放开
电信法送审稿征求各方意见
赵平

  备受关注的《电信法(送审稿)》已经到了向法律界人士征求意见的阶段,最乐观的估计是明年年中《电信法》将正式出台。有信产部电信研究院的专家就表示,尽管已经到了向法律界征求意见的阶段,《电信法》的出台工作也不简单。
  价格是否要放?
  在日前的一个电信论坛上,有电信政策研究所的专家表示,电信资费的市场化路径一直是各方纠结的一个焦点,实际上直到目前为止各方的观点也没有完全统一。“信产部、国资委、发改委的三方思路不一致。”而据称,几大运营商对这个政策似乎也并不“感冒”,“如果资费放开的话,定价的风险会转移到运营商头上,而且价格战也不能避免,如果运营商只掌握套餐权,近可攻退可守。”
  牌照如何来发?
  这次《电信法》的另外一个突破是改变以往按照业务种类来发放牌照的方法,而是根据国际惯例按照经营者的主体资格来发牌照。信产部通信政策研究所所长陈金桥博士解释说,新《电信法》将根据国际惯例将运营商按照第一类经营者和第二类经营者来划分。第一类经营者拥有网络基础设施,特别是传输设施,而第二类经营者则不拥有骨干传输网络设施。
  而几乎与《电信法》的立法工作同时,7月间《行政许可法》出台,而根据新出台的《行政许可法》,对第一类经营者实施特殊许可,对第二类实行一般许可。
  互通如何保证?
  据称,送审稿对近年来日益严重的互联互通问题做出了严格的规定,对于破坏网间互联互通的行为,最高罚款达到500万。在一些省份,电信竞争重新回到冷兵器时代———运营商互相砍,比如IP电话大量分流了传统长途的收入,主导运营商就利用在本地固定电话中的垄断地位,制造互联互通障碍,威胁其他运营商放弃IP业务。有数据显示,从1998年开始,上报到信产部的互联互通恶性案件已达540起,至少影响到了1亿人次的用户使用,造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失。
  政监如何分离?
  据悉,《电信法》还特别增加了国家电信管制机构一章,改变以往的尴尬局面,相当多的业内人士相信最终中国会成立类似证监会、银监会类似的通管会,问题只是时间早晚。